廉政動(dòng)態(tài)
山東省德州市紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”，對(duì)全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展常態(tài)化談心談話(huà)，及時(shí)提醒、糾正發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，督促正確履職用權(quán)。圖為7月21日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部針對(duì)派駐監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志談心談話(huà)。 張崇熙 攝
7月19日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2022年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共85.5萬(wàn)人次，其中運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助57.6萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?7.4%。
自2019年上半年以來(lái)，“半年報(bào)”中第一種形態(tài)占比始終高于65%。數(shù)據(jù)的背后，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，通過(guò)批評(píng)教育、約談提醒、談話(huà)函詢(xún)等方式進(jìn)行處理，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小病拖成大病的有力實(shí)踐。
懲前毖后、治病救人，讓“紅臉出汗”既有力度又有溫度
談話(huà)函詢(xún)是用好第一種形態(tài)、強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要手段。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任錢(qián)瓊飛告訴記者，用好第一種形態(tài)，談話(huà)函詢(xún)必須及時(shí)、常態(tài)、無(wú)遺漏，該談的堅(jiān)決談、及時(shí)談，該詢(xún)的必須詢(xún)、具體詢(xún)，不含糊、不回避。
“我們接到群眾反映，你乘坐公車(chē)去區(qū)縣對(duì)接工作時(shí)順道回老家探親，在日常工作中也存在違規(guī)使用公車(chē)的情況。請(qǐng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。”近日，杭州市紀(jì)委監(jiān)委干部與某市管干部談話(huà)。
面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指出的問(wèn)題，談話(huà)對(duì)象起初不以為然，認(rèn)為回老家探親只是“順便”?！澳阋詾榈摹槺恪呀?jīng)屬于公車(chē)私用了，這是中央八項(xiàng)規(guī)定精神明令禁止的行為?！闭勗?huà)人嚴(yán)肅提醒。
一番長(zhǎng)談后，談話(huà)對(duì)象認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，隨后在單位民主生活會(huì)上作出深刻檢查。
據(jù)了解，今年上半年，杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處置問(wèn)題線索中，采用談話(huà)函詢(xún)500件次，同比上升16.6%。
“談話(huà)函詢(xún)是一項(xiàng)‘有溫度’的工作，并不是以處理黨員干部為目的。要本著懲前毖后、治病救人的原則，從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，喚醒其黨員意識(shí)，正視自身存在的問(wèn)題，督促其知錯(cuò)就改，催其自新?！卞X(qián)瓊飛說(shuō)。
“感謝組織及時(shí)提醒，幫助挽回財(cái)政損失，今后我一定引以為戒，認(rèn)真細(xì)致對(duì)待每一項(xiàng)工作?！辈痪们埃蛟趯徍税l(fā)放種糧補(bǔ)貼報(bào)表時(shí)工作不夠認(rèn)真細(xì)致、審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致群眾種糧補(bǔ)貼多發(fā)2500元，貴州省遵義市桐梓縣獅溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員婁某某被約談。
遵義市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，按照懲前毖后、治病救人的方針，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相統(tǒng)一、懲治教育相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒糾正，早打招呼、早敲警鐘。今年1至6月，遵義市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理2467人次，其中運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助1537人次。
為防止“第一種形態(tài)”流于形式，遵義市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立管理臺(tái)賬，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和“回頭看”，詳細(xì)了解問(wèn)題整改情況。對(duì)弄虛作假、敷衍塞責(zé)、流于形式的嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕一談了之、一函了之。
“以前覺(jué)得抹不開(kāi)面子，如今‘紅臉出汗’‘咬耳扯袖’已成常態(tài)。”遵義市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，運(yùn)用“第一種形態(tài)”對(duì)黨員干部存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，充分體現(xiàn)了抓早抓小、嚴(yán)管厚愛(ài)，有效提高了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度。
壓實(shí)“第一種形態(tài)”主體責(zé)任，形成管黨治黨合力
隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)的能力不斷提升。與此同時(shí)，實(shí)踐中，一些地區(qū)和部門(mén)也存在主體責(zé)任虛化弱化等現(xiàn)象。
落實(shí)第一種形態(tài)，關(guān)鍵在黨委。黨委（黨組）處在日常管理監(jiān)督第一線，能夠最直接、最全面地掌握和了解干部情況，也最容易發(fā)現(xiàn)身邊同志的苗頭性問(wèn)題。
近年來(lái)，福建省廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委不斷壓實(shí)“第一種形態(tài)”落細(xì)落實(shí)的主體責(zé)任，以談話(huà)函詢(xún)?yōu)樽ナ郑瑢?duì)已有問(wèn)題線索進(jìn)行篩選，利用單位黨組織對(duì)本單位情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，將違紀(jì)問(wèn)題較輕，擬進(jìn)行批評(píng)教育或談話(huà)提醒的問(wèn)題線索交由所在單位黨組織，由黨委（黨組）書(shū)記與被反映人談話(huà)核實(shí)處理。
“配合‘廉情清單’接受約談，對(duì)單位尚未整改到位的問(wèn)題認(rèn)識(shí)更加深刻，壓力傳導(dǎo)更加到位，落實(shí)主體責(zé)任更有底氣?！比涨?，在被副區(qū)長(zhǎng)約談后，廈門(mén)市思明區(qū)某職能部門(mén)“一把手”深有感觸地表示。
據(jù)了解，為有的放矢運(yùn)用“第一種形態(tài)”強(qiáng)化日常監(jiān)督，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用廉情抄告，向該區(qū)副區(qū)長(zhǎng)發(fā)送分管部門(mén)“廉情清單”，由副區(qū)長(zhǎng)根據(jù)清單進(jìn)行約談。同時(shí)建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，對(duì)“廉情清單”落實(shí)情況進(jìn)行研判分析，壓緊壓實(shí)基層主體責(zé)任。
“開(kāi)展談話(huà)是各級(jí)黨組織履行教育管理黨員的分內(nèi)之事，既有利于強(qiáng)化黨委（黨組）書(shū)記的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也有利于全面掌握黨員的基本情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位政治生態(tài)的準(zhǔn)確判斷?！睆B門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
2020年3月發(fā)布的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，對(duì)黨委（黨組）運(yùn)用“第一種形態(tài)”提出明確要求。湖北省紀(jì)委監(jiān)委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)布了《湖北省黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”落實(shí)主體責(zé)任辦法》，明確適用“第一種形態(tài)”的13種情形，解決了全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部關(guān)心的“第一種形態(tài)”誰(shuí)來(lái)用、怎么用等問(wèn)題。
“黨委（黨組）書(shū)記要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)運(yùn)用‘第一種形態(tài)’研究、部署、提醒談話(huà)咬耳扯袖，帶動(dòng)管黨治黨進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)……”這是湖北省宜昌市伍家崗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黨委（黨組）“一把手”開(kāi)出的落實(shí)“第一種形態(tài)”責(zé)任清單。
“什么情況下運(yùn)用‘第一種形態(tài)’，又該如何運(yùn)用，以前沒(méi)有具體執(zhí)行辦法。”該區(qū)城市管理執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃勇表示，責(zé)任清單的發(fā)布，幫助他在履行教育管理黨員職責(zé)時(shí)更有底氣、思路也更加清晰。
該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)“一月一報(bào)告，一季一分析”制度，由各派出紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)單位黨委（黨組）運(yùn)用“第一種形態(tài)”情況進(jìn)行分析，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)壓實(shí)黨委（黨組）落實(shí)“第一種形態(tài)”主體責(zé)任。
責(zé)任清單印發(fā)以來(lái)，伍家崗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督單位黨委（黨組）運(yùn)用“第一種形態(tài)”批評(píng)教育幫助共計(jì)338人次。
“如今，全區(qū)履行‘第一種形態(tài)’主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，抓早抓小治‘未病’氛圍更加濃厚?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。
防止“一談了之”“一函了之”
“有的干部仍存在以辦大案要案論英雄的思想，把大量精力投入對(duì)違法犯罪問(wèn)題的審查調(diào)查，輕視對(duì)違紀(jì)行為的審查，投入力量不均衡；有的干部對(duì)審查調(diào)查得心應(yīng)手，面對(duì)‘咬耳扯袖’‘紅臉出汗’等常態(tài)化做法卻心中無(wú)數(shù)、方法缺失，不善于運(yùn)用紀(jì)律去教育挽救黨員干部?！边|寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的干部不愿下大氣力開(kāi)展“第一種形態(tài)”工作，對(duì)反映問(wèn)題“一談了之”“一函了之”，對(duì)談話(huà)函詢(xún)對(duì)象是否在民主生活會(huì)上作說(shuō)明、問(wèn)題是否得到有效糾正等情況缺少跟蹤掌握。
為此，調(diào)研組建議：規(guī)范和加強(qiáng)談話(huà)函詢(xún)處置方式的使用，采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查相結(jié)合的方式，及時(shí)核查談話(huà)函詢(xún)結(jié)果，避免“一談了之”“一函了之”。這也成為不少地方的共同做法。
收到談話(huà)函詢(xún)說(shuō)明回復(fù)后，多地紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用多種方式，深入了解談話(huà)函詢(xún)對(duì)象部門(mén)、單位整改進(jìn)度，并注重從思想根源、工作方式方法、體制機(jī)制等方面查找產(chǎn)生問(wèn)題的原因，以制度機(jī)制固化整改成果，確保談話(huà)函詢(xún)效果最大化。
“在近期的監(jiān)督工作中，我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院的干部選拔任用程序不規(guī)范，有的干部在職稱(chēng)評(píng)審中提供的材料不實(shí)，我們已經(jīng)開(kāi)展談話(huà)提醒，希望院黨委查漏補(bǔ)缺加強(qiáng)管理?！鄙虾Ｊ泻缈趨^(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞疫情防控、民生保障、第三方管理等重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)建立工作專(zhuān)班，加強(qiáng)對(duì)具有一定普遍性、代表性的苗頭性和傾向性問(wèn)題的研判，及時(shí)提出監(jiān)督建議，切實(shí)做好“后半篇文章”。同時(shí)，該區(qū)開(kāi)展同系統(tǒng)、同行業(yè)類(lèi)案分析，將“第一種形態(tài)”運(yùn)用情況納入政治生態(tài)分析報(bào)告、“問(wèn)題監(jiān)督庫(kù)”交底清單和對(duì)“一把手”廉情交底清單，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化同級(jí)同類(lèi)教育。
為更好放大“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用效果，杭州市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合定期統(tǒng)計(jì)分析的“四種形態(tài)”運(yùn)用情況，建立完善被監(jiān)督地區(qū)、部門(mén)和單位《政治生態(tài)建設(shè)檔案》，開(kāi)展政治生態(tài)廉情評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。
不久前，杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)街“四種形態(tài)”進(jìn)行“政治掃描”時(shí)發(fā)現(xiàn)，錦城街道第一季度“第一種形態(tài)”占比明顯上升。經(jīng)了解，原來(lái)是該街道紀(jì)工委運(yùn)用“第一種形態(tài)”對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源處理履職不力的8人進(jìn)行了提醒談話(huà)。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研判后認(rèn)為，該問(wèn)題還可以舉一反三、建章立制，遂向街道黨工委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)完善相應(yīng)管理辦法。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度約束
“如果某位干部在某項(xiàng)監(jiān)督條目上多次被適用‘第一種形態(tài)’，說(shuō)明該干部在該條目上存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)；如果某單位有多名干部在某項(xiàng)監(jiān)督條目上被適用‘第一種形態(tài)’，說(shuō)明該單位在該條目上存在一定的制度機(jī)制漏洞或風(fēng)險(xiǎn)……”一張表格，大有文章。
這是上海市寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用信訪、案管等部門(mén)信息平臺(tái)，圍繞六項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況，以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神、全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”落實(shí)情況等日常監(jiān)督重點(diǎn)工作，細(xì)分了16項(xiàng)監(jiān)督條目，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象被適用“第一種形態(tài)”的情況和次數(shù)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)匯總，形成《日常監(jiān)督“第一種形態(tài)”適用統(tǒng)計(jì)表》。
寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，適用統(tǒng)計(jì)表是黨員干部或監(jiān)督單位的“監(jiān)督畫(huà)像”，為日常監(jiān)督工作提供更為精準(zhǔn)的靶向性，并已逐步運(yùn)用到廉政談話(huà)、廉情審核、政治生態(tài)分析等工作中?！氨热缭谔岚稳斡?、評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中，對(duì)相關(guān)干部或單位進(jìn)行廉情審核時(shí)，我們將根據(jù)該表格進(jìn)行評(píng)估研判，形成日常監(jiān)督審核結(jié)論。再如，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在列席相關(guān)單位重要會(huì)議時(shí)，遇到‘三重一大’事項(xiàng)，也可據(jù)此做好廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒?！?
一些地方和單位在運(yùn)用“第一種形態(tài)”的實(shí)踐中，由于缺乏具有操作性的制度規(guī)范，常常存在認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)、落實(shí)不力等問(wèn)題。對(duì)此，多地探索及時(shí)把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度約束，細(xì)化實(shí)化具體措施辦法要求，用制度筑牢管黨治黨第一道防線。
山東省濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)細(xì)化實(shí)化制度機(jī)制，以制度建設(shè)為用好第一種形態(tài)“保駕護(hù)航”。駐市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組在常態(tài)化開(kāi)展廉政談話(huà)同時(shí)，進(jìn)一步制定完善廉政談話(huà)制度，結(jié)合工作實(shí)際，將防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”列入必談內(nèi)容；針對(duì)基層“第一種形態(tài)”運(yùn)用不會(huì)用，甚至不敢用的情況，該市任城區(qū)制定了《運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作手冊(cè)》，明確了實(shí)施主體、適用情形、實(shí)施程序，規(guī)范了方法步驟、操作流程和文書(shū)格式，為精準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”提供了參考和遵循。
云南省瀾滄縣紀(jì)委監(jiān)委著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察干部和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部的針對(duì)性指導(dǎo)培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問(wèn)題的能力和第一時(shí)間運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置問(wèn)題線索的能力。培訓(xùn)后，確保談話(huà)函詢(xún)中談到“痛處”，直達(dá)病灶，真正達(dá)到讓被約談對(duì)象“紅臉出汗”的效果。
上醫(yī)治未病。在黨員干部、公職人員犯錯(cuò)誤之前把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)，防止“好同志”變?yōu)椤半A下囚”，黨委（黨組）必須切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，黨員干部則要習(xí)慣在日常接受組織提醒“敲打”中校準(zhǔn)思想之標(biāo)、調(diào)整行為之舵，自覺(jué)提升拒腐防變能力。
